Ambas cosas "!" y "!!" estar presente en el campo de contraseña significa que una cuenta está bloqueada.
Como se puede leer en el siguiente documento, "!!" en una entrada de cuenta en la sombra significa que se ha creado la cuenta de un usuario, pero aún no se le ha dado una contraseña. Hasta que un administrador del sistema le proporcione una contraseña inicial, está bloqueada de forma predeterminada.
https://access.redhat.com/documentation/en-US/Red_Hat_Enterprise_Linux/4/html/System_Administration_Guide/s2-redhat-config-users-process.html
También puede valer la pena señalar <account>::..... lo que significa que no se requiere contraseña (contraseña vacía).
Si está creando un ssh solo clave usuario podría usar <account>::0:0:99999:7::: para requerir que el usuario configure su contraseña (es decir, que use para sudo) en su primer inicio de sesión.
Nota :solo clave autenticación significa que una contraseña NO un factor de autenticación.